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Fondo Europeo de Pesca de Canarias

Introducción

El 27 de Julio de 2006, la Unión Europea publicó el Reglamento (CE) del Consejo Nº 1198/2006, relativo al Fondo Europeo de la Pesca, que prevé ayuda financiera para facilitar la aplicación de la última reforma de la política pesquera común (PPC) y apoyar las reestructuraciones necesarias debidas a la evolución del sector pesquero y acuícola y que tendrá vigencia durante el período de programación 2007-2013, en sustitución del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) que ha dado cobertura al sector pesquero desde el año 2000.

Conviene tener en cuenta que en el propio reglamento que regula el Fondo Europeo de Pesca (FEP) se establece que el periodo de elegibilidad para las actuaciones financiadas por este Fondo finaliza el 31 de diciembre de 2015, fecha que es el límite temporal para contraer compromisos o realizar pagos de obligaciones con cargo a dicho Fondo Europeo de Pesca (FEP).

Este nuevo Fondo pasa a encuadrarse en la nueva categoría de "Conservación y Gestión de los Recursos Naturales", pero pese a ello mantiene un fuerte carácter estructural potenciándose en su gestión y medidas el respeto por los recursos naturales y el medioambiente marino, articulándose en torno a programas plurianuales y reduciendo los documentos programación dentro de la nueva filosofía comunitaria de simplificación administrativa.

El Reglamento que lo establece, así como el que lo desarrolla, el Reglamento (CE) nº 498/2007 de la Comisión, de 26 de marzo de 2007, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1198/2006 del Consejo relativo al Fondo Europeo de Pesca, fija sus ejes y objetivos prioritarios, definiendo las competencias y el marco financiero, estableciendo, asimismo, los procedimientos de programación, gestión, seguimiento y control del Fondo. Sus medidas se adaptan a las necesidades tanto del sector pesquero como de la acuicultura.

Objetivos del Fondo Europeo de Pesca

El F.E.P. tiene como objetivos los detallados en el Reglamento (CE) nº 1198/2006 del Consejo, de 27 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Pesca, y que son:

  • Apoyar la Política Pesquera Común a fin de asegurar la explotación sostenible de los recursos acuáticos vivos y de la acuicultura, en el contexto de un desarrollo sostenible.
  • Promover un equilibrio sostenible entre los recursos acuáticos vivos y la capacidad de pesca de la flota pesquera comunitaria.
  • Potenciar la competitividad de las estructuras de explotación y desarrollo de empresas económicamente viables en el sector de la pesca.
  • Fomentar la protección y mejora del medio ambiente y de los recursos naturales cuando exista una relación con el sector pesquero
  • Promover el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida en zonas con actividades en el sector de la pesca.
  • Promover la igualdad entre hombres y mujeres en el desarrollo del sector pesquero y de las zonas de pesca.

Programación

Para su aplicación ha sido precisa la aprobación previa del Plan Estratégico Nacional (Vers.2007), ya actualizado a 2009 ( Plan Estratégico Nacional Vers.2009), basado en un análisis de la realidad del sector pesquero nacional comprensiva de la situación del mismo en las diversas comunidades autónomas ( Plan Estratégico de Pesca de Canarias), y en el que se establecen las principales líneas de acción para el sector, elaborándose posteriormente un único Programa Operativo, tanto para las zonas de convergencia, como para las de no convergencia, programa que goza de la flexibilidad suficiente para adaptarse al circunstancias que afectan al sector pesquero.

Para la culminación de la redacción del Programa Operativo Nacional y su posterior aprobación por las Autoridades Nacionales previa a su remisión a la Comisión Europea, el documento ha tenido que ser auditado y evaluado ( Quasar Consultores, diciembre 2007) según lo establecido en el artículo 48 del Reglamento (CE) nº 1198/2006 de 27 de julio de 2006 relativo al Fondo Europeo de Pesca. En dicho artículo se establece que los objetivos de la evaluación previa del Programa Operativo del FEP son:

  • Optimizar la asignación de recursos presupuestarios del Programa Operativo
  • Incrementar la calidad de la programación
  • Garantizar la coherencia con los principios orientativos enunciados en el artículo 19 del Reglamento, que se resumen en:
    • La coherencia del programa operativo con la política pesquera común y el plan estratégico nacional
    • El fomento de un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible desde un punto de vista económico, social y ambiental
    • La distribución adecuada de los recursos financieros; o La distribución adecuada de los recursos financieros
    • La promoción de actuaciones que contribuyan al cumplimiento de las Estrategias de Lisboa y de GottemburgoLa promoción del equilibrio entre hombres y mujeres
    • La promoción de un desarrollo integrado sostenible
    • La mejora de las capacidades institucionales y administrativas orientadas al desarrollo de la política pesquera común y la aplicación eficiente del programa operativo

Igualmente, y en cumplimiento a lo determinado en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, que incorpora a nuestro derecho interno la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, se sometió, la memoria ambiental del programa, a informe por parte de los órganos competentes para ello, emitiéndose una resolución conjunta de la Secretaría General para la Prevención de la Contaminación y el Cambio climático del extinto Ministerio de Medio Ambiente y de la Secretaria General de Pesca Marítima del extinto Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.

Tras la adaptación del documento en función de los extremos indicados en los informes de evaluación preceptivos, fue remitido a la Comisión Europea que mediante Decisión de 13 de diciembre de 2007 aprobó el Programa Operativo de Pesca de España denominado CCI 2007 ES 14 FPO 001, de carácter pluriregional.

Con posterioridad a su aprobación y debido a las circunstancias especiales en las que se ha visto involucrado el sector en los ejercicios de 2007-2008, entre otras la carestía de los combustibles empleados en los barcos de pesca, la Unión Europea comenzó el estudió de determinadas medidas, ( COM (2008) 453 Final Medidas para fomentar la adaptación del sector pesquero de la U.E. a las consecuencias económicas de los elevados precios de los combustibles), destinadas a aminorar las consecuencias de la crisis económica en el sector pesquero que finalmente estableció mediante la publicación del Reglamento (CE) nº 744/2008 del Consejo de 24 de julio de 2008 por el que se establece una acción específica temporal para promover la reestructuración de las flotas pesqueras de la Comunidad Europea afectadas por la crisis económica, A la vista de estos hechos, el Gobierno de España inicio, de acuerdo con las C.A.A.A., la adaptación del Plan Estratégico Nacional previa a la modificación del Programa Operativo de Pesca para el periodo 2007-2013, con la finalidad de adaptarlo a las nuevas circunstancias obteniendo, mediante la Decisión de la Comisión de fecha 8 de octubre de 2009 la aprobación del nuevo Programa Operativo que es el vigente en la actualidad ( Programa Operativo para el sector pesquero español. 1ª modif. Junio 2009). La crisis financiera mundial y más particularmente, su incidencia en los sectores extractivo, transformador y acuícola ha impulsado a la Autoridad de Gestión del Programa a la realización de una nueva reprogramación de los Planes Financieros y del Programa Operativo, junto con las C.C.A.A., reprogramación que se aprobó por Decisión de la Comisión de fecha 25.02.2011,  ( Decisión C(2011) 1087 final, de 25 de febrero de 2011), que modifica la Decisión C(2007) 6615, de 13 de diciembre de 2007, por la que se aprueba el programa operativo de intervención comunitaria del Fondo Europeo de Pesca de España «Programa Operativo para el Sector Pesquero Español. ( Programa Operativo 2007_2013 (Febrero 2011))

Con posterioridad a la citada reprogramación aprobada el pasado 25.02.2011 por la Comisión, en la que, para Canarias, se presupuestaba el Eje 4 para la medida 4.1 “ Desarrollo Sostenible de las Zonas de Pesca”, se insto la adaptación del citado «Programa Operativo para el Sector Pesquero Español de forma que se recogiese en la especificidad de esta medida 4.1 para Canarias lo que se realizó mediante la actualización del mismo ( Programa Operativo 2007_2013 (Julio 2011)).

El agravamiento de la crisis económica y su repercusión en la financiación de las administraciones públicas motivo que estas se plantearan maximizar el retorno de fondos comunitarios de la intervención propiciándose una modificación del Programa Operativo consistente, fundamentalmente, en la modificación de los planes financieros de las diversas comunidades autónomas, elevando las tasas de participación de la Unión Europea en el programa y disminuyendo el porcentaje de participación de las comunidades autónomas en el mismo, manteniéndose invariable el de la Administración General del Estado (por lo menos en las regiones de no convergencia a las que pertenece Canarias). En esa misma modificación se incorporaron, para el eje 1, variaciones del texto para hacerlo congruente con la interpretación que finalmente la Comisión Europea realizo, a la luz del informe del Tribunal de Cuentas Europeo, sobre las ayudas de las medidas 1.1, 1.2 y 1.3. Todo ello culmino con la aprobación por el Comité de Seguimiento del  nuevo programa operativo (Programa Operativo 2007_2013 (Octubre 2012)), que fue validado por la Comisión Europea, mediante Decisión, el pasado 12.12.2012. (Decisión C(2012) 9373 Final, de 12 de diciembre de 2012).

Debido a la profundidad de la crisis económica y a las dificultades de financiación tanto privadas como públicas, el ritmo del programa operativo empezaba a tomar una senda descendente que amenazaba alcanzar al final del mismo con un porcentaje de ejecución alto por lo que en el Comité de Seguimiento celebrado en Madrid en junio de 2014 acordó la tramitación de la modificación del programa operativo, tanto de regiones de convergencia como las de no convergencia, con la finalidad de aprovechar en mejor medida las fuentes de financiación comunitarias forzando a un incremento en la participación de la Unión Europea en la financiación del programa dentro, claro esta, de los limites permisibles reglamentariamente. El  Programa Operativo 2007_2013 (Septiembre  2014) presentado a las autoridades comunitarias  fue validado por la Comisión Europea el pasado 16.09.2014 mediante la Decisión C (2014) 6553 final.

El Reglamento (CE) nº 1198/2006 del Consejo, de 27 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Pesca establece, para el cumplimiento de sus objetivos, cinco Ejes de acción. Estos ejes prioritarios se descomponen a su vez en Medidas, que son un conjunto de operaciones dirigidas a la ejecución de un eje prioritario, y en Acciones, que concretan la actuación de las medidas que podrán percibir financiación con cargo al FEP y que son los siguientes:

 

Plan financiero del Fondo Europeo de Pesca para Canarias

La salida de Canarias de las regiones de convergencia y su incorporación a las de no convergencia, junto con la aplicación de nuevos criterios de asignación de los recursos dentro del Programa Operativo Pluriregional de España ha supuesto, para nuestra comunidad autónoma, una cuantiosa disminución de los recursos comunitarios y estatales consignados en el Plan Financiero que da cobertura a las actuaciones recogidas en el programa del Fondo Europeo de Pesca (FEP) para Canarias en comparación con el marco anterior 2000-2006. Para compensar parcialmente este hecho, el Gobierno de Canarias ha realizado un esfuerzo para dotar casi al 50% en su inicio.

La evolución de la situación económica ha devenido en una menor demanda de recursos públicos para atender inversiones privadas que por motivos de escasez crediticia han disminuido de forma muy sensible. Esta menor demanda de fondos por parte del sector pesquero ha propiciado que se halla podido realizar un ajuste del programa sin repercusiones sobre las previsiones de ejecución habida cuenta de la situación global del sector. Este ajuste del programa ha supuesto el incrementar la participación porcentual de la  Unión Europea  en determinadas medidas y ajustar la participación  e la Administración General del Estado sin disminuir en estos dos casos el montante global de sus aportaciones, importe que si se ha reducido en el aporte  e la Comunidad Autónoma de Canarias al programa que se ha modulado adaptándose a la situación actual del sector.

El Plan financiero actual, tras la aprobación de la Comisión Europea de la reprogramación presentada en 2014 mediante la citada Decisión, que sustituye al anterior aprobado en 2012 es el siguiente:

EJE PRIORITARIO / MEDIDA COSTE ELEGIBLE CRÉDITOS F.E.P. AYUDA NACIONAL (1 + 2) C.A.C. (1) A.G.E. (2)
Eje 1 5.354.400,00 3.341.240,00 1.133.160,00 566.580,00 566.580,00
Eje 2 33.270.000,00 13.308.000,00 11.518.500,00 5.759.250,00 5.759.250,00
Eje 3 6.960.000,00 5.220.000,00 1.740.000,00 1.044.000,00 696.000,00
Eje 4 5.783.414,29 529.349,00 4.560.055,58 4.447.776,53 112.279,05
Eje 5 2.400.000,00 1.200.000,00 1.200.000,00 792.000,00 408.000,00
TOTAL 53.767.814,29 23.598.589,00 20.151.715,58 12.609.606,53 7.542.109,05

 

El Plan Financiero anterior, aprobado por Decisión de la Comisión de fecha 12 de diciembre de 2012, era el que se detalla:

EJE PRIORITARIO / MEDIDA COSTE ELEGIBLE CRÉDITOS F.E.P. AYUDA NACIONAL (1 + 2) C.A.C. (1) A.G.E. (2)
Eje 1 9.648.928,67 4.096.167,20 4.134.498,64 2.659.526,50 1.474.972,14
Eje 2 36.591.955,52 10.977.586,88 16.604.028,17 10.977.586,88 5.488.793,44
Eje 3 9.526.190,14 4.763.095,07 4.763.095,07 4.763.095,07 0,00
Eje 4 5.783.414,29 2.660.369,48 2.255.532,95 1.677.189,48 578.343,47
Eje 5 2.202.740,73 1.101.370,37 1.101.370,37 1.101.370,37 0,00
TOTAL 63.753.229,35 23.598.589,00 28.858.525,20 21.178.768,30 7.542.109,05

El plan financiero anterior, al que sustituye el aprobado el pasado 25.02.2011 era el que se detalla:

EJE PRIORITARIO / MEDIDA COSTE ELEGIBLE CRÉDITOS F.E.P. AYUDA NACIONAL (1 + 2) C.A.C. (1) A.G.E. (2)
Eje 1 12.845.336,42 5.120.893,81 5.398.295,78 3.713.525,55 1.684.770,23
Eje 2 49.545.684,63 13.805.174,58 23.182.833,24 17.325.494,42 5.857.338,83
Eje 3 11.178.481,71 3.964.562,95 7.213.918,76 7.213.918,76 0,00
Eje 4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Eje 5 1.996.157,44 707.957,66 1.228.199,78 1.228.199,78 0,00
TOTAL 75.565.660,20 23.598.589,00 37.083.247,66 29.541.138,51 7.542.109,05

 

Coste elegible

 

Creditos FEP

 

 

Ver Plan Financiero

Última actualización el Martes, 16 de Junio de 2015 11:19